上海海关2021年工作新思路新解读


一、以政治建设为统领，打造坚强有力的政治机关

 

跟关务无关，略过

二、以“人”“物”同防为重点，毫不放松抓好常态化口岸疫情防控

 

----严格做好高风险货物风险监测和预防性消毒工作。强化进口冷链食品和高风险非冷链集装箱货物的防控。加强口岸风险分析布控，同步严防海关特殊监管区域、保税监管场所的疫情输入风险。继续关注全球传染病疫情，严防埃博拉、拉沙热等重大传染病传入。完善动植物疫情疫病监测和预警机制，推进农产品检疫分类管理，严防非洲猪瘟等重大动植物疫情和外来生物入侵。----

 

三、落实国家战略，助力上海高水平开放高质量发展

 

推进自贸试验区临港新片区建设。推进临港新片区“主分区”制度落地，实施战略产业增值百分比等特殊税收政策，加快推动产业升级。支持洋山特殊综保区建设，推动创新制度体系完善定型、落地生效。聚焦生物医药、集成电路、人工智能、民用航空等重点产业，促进产业链全要素自由流动、集聚发展。在新片区先行先试RCEP等国际高标准贸易投资规则，打造高水平的贸易和投资自由化便利化试验田。

 

推进长三角一体化高质量发展。落实长三角三省一市重点协同机制，助力长三角率先形成新发展格局。发挥上海海关龙头作用，加速推进长三角通关一体化高质量发展，落实《海关支持长三角区域一体化发展重点举措》，推动更大范围、更深层次、更高水平的一体化改革。

 

支持上海科创中心建设。聚焦重点领域和关键环节，在跨境科创监管服务方面，探索建立更加灵活有效的政策体系、更加科学的管理体系。推动科创一体化信息平台建设，完善联合监管机制。创新特殊物品通关监管模式，推广完善生物医药企业“白名单”制度，推动建设特殊物品风险评估中心。

 

这个好像已经搞定了

 

放大进博会溢出带动效应。巩固深化前三届进博会的经验做法，持续深化海关监管服务模式创新，全力做好第四届进博会海关监管服务。持续推进保税展示交易常态化工作，大力支持虹桥商务区国际开放枢纽建设，进一步放大溢出带动效应。

 

支持浦东开发开放再出发。加大海关创新制度供给和复制推广力度，深入推进高水平制度型开放。探索特殊经济功能区、特殊综保区“双特”政策向浦东全域延伸覆盖的途径，支持打造改革开放新高地。

 

四、以全面依法履职为基点，坚决筑牢国门安全屏障

 

强化风险防控。推进风险整体防控、精准防控，统筹风险规则指令管理，推动各领域风险一体化防控。加强宏观风险态势分析，发挥预警先导作用，探索建立风险监测指标体系。发挥专业优势，加强部门间协调配合，健全关区风险联防联控机制。强化跨关区、跨部门的风险防控协作，进一步加强口岸安全风险联合研判和协同处置。

 

深化综合治税。加强税收分析、研判与监测，强化专业技术支持，优化税收征管机制，确保应收尽收、应收能收。落实属地纳税人“一企一策”，进一步释放汇总征税、多元化税收担保等改革红利，不断提高税收征管效能。

 

筑牢国门检疫防线。加强口岸公共卫生核心能力建设，全面提升应对重大疫情、处置公共卫生突发事件的水平。加强动植物疫情监测，推进智慧动植检建设，维护国门生物安全。保障粮食、水果、木材、肉类等重要民生物资进口，促进优质农产品出口。

 

严把进出口质量安全关。提升进出口食品化妆品风险监测和监管能力，持续推进进口食品“国门守护”行动。完善风险预警和快速反应监管体系，强化汽车、旧机电等重点敏感商品的检验管理。推进第三方采信，创新检验鉴定机构管理模式。

 

加强口岸监管。优化完善各领域监管模式，加快“数字清关”平台建设。完善物流监控体系建设，进一步规范海关监管作业场所场地管理，加快口岸运行监控指挥体系建设。加强危险货物安全监管，持续推进安全生产专项整治三年行动。

 

强化企业管理和稽核查。推进企业信用培育和认证工作，优化企业协调员工作，提升企管工作效能。完善稽核查工作机制，推动保税监管与后续稽查深度融合。深化主动披露，统筹稽核查指令，实施叠加作业，有效减轻企业负担。优化特殊监管区域保税监管，切实加强保税监管场所管理。

 

强化统计综合分析和研究工作。加强宏观经济研究和外贸形势分析，做好重点商品进出口调研和产业预警。统筹关区研究力量，推进咨询专家组建设，加强与地方高校、科研机构合作，提升研究工作合力。严密数据安全防护网络，健全统计数据质量管理体系，提升数据管理水平。

 

保持打私高压态势。坚决贯彻党中央缉私管理体制调整重大决策，深入实施加强打击走私工作“1+6”项制度。深化全员打私，完善绩效考核机制，构建防控、监管、打击一体化的海关打私体系，进一步提升反走私整体合力。开展“国门利剑2021”“蓝天2021”专项行动，严厉打击重点领域、重点商品走私。以打私办实体化运作为契机，深入推进反走私综合治理。

 

五、以改革创新为动力，提升海关制度创新和治理能力建设水平

 

深化制度集成创新。坚持系统观念，统筹推进海关全业务领域的改革系统集成。以“五项创新”为指引，深入推进“两步申报”“两类通关”等重点改革。深化“证照分离”改革，推行行政审批“不见面”办理。发挥法治保障作用，深度参与总署法律法规立改废释工作，健全关区制度规范体系。深入落实行政执法“三项制度”，提升关区执法统一规范性。

 

强化科技创新应用。加强大数据、人工智能等新技术和新装备的应用，推进业务科技一体化建设。深化智能审图、智慧旅检、“互联网+稽核查”等应用，力争形成一批高水平的科技成果。推进“一网统管”，推动职能管理数字化转型。加快国家重点实验室建设，提升实验室技术能力，优化科技资源布局。

 

深入推进跨境贸易大数据平台建设。完善大数据平台建设整体推进机制，应用大数据实现整体性治理、智能化管理。以临港新片区、洋山特殊综保区为突破口，依托大数据打造最具竞争力的海关监管制度模式。探索构建更多便利化应用项目，实现安全与便利、监管与服务的高度统一。

 

持续优化跨境贸易营商环境。开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，全力做好迎接世行营商环境评估工作。深化“提前申报”等改革举措，落实各项贸易便利化措施，巩固压缩整体通关时间成效。精简进出口环节单证，落实减税降费措施，进一步降低企业合规成本。深化加工贸易和保税监管模式创新，支持关键零部件和设备进出口，促进产业链供应链安全稳定。

 

支持外贸创新发展。坚持审慎监管理念，探索打造适应新业态、新模式的监管制度，集聚外贸发展新动能。推动综合保税区高水平开放高质量发展，支持保税研发、期货保税交割等业务发展。推动加工贸易内销和转型升级，支持企业更好利用国内国际两个市场、两种资源。推动跨境电商B2B出口业务规模化发展，促进寄递渠道业态创新，培育壮大新的外贸增长点。

 

（六）以党建为引领，建设高素质专业化干部队伍。

 

全面推进党建高质量发展。坚定不移推进全面从严治党。深化“强基提质工程”，加强分类指导，提升党建标准化规范化水平。扎实推进“四强”支部建设、党建品牌创建，推动基层党支部从“基本建好”向“全面建强”发展。坚持党建和业务工作“四个一起”，推动党建与业务深度融合。完善内务规范强化月等做法，开展专项业务练兵比武，强化纪律作风养成，深化准军事化纪律部队建设。定期开展干部队伍思想动态分析，加强和改进思想政治工作。深入推进海关文化建设，提升精神文明创建质量。

 

加强领导班子和干部队伍建设。进一步选优配强各级领导班子，落实干部交流措施，大力培养选拔优秀年轻干部，加强执法一线科长队伍建设。深入推进公务员分类管理，深化职务与职级并行，完善海关专家制度，加快推进事业单位改革。完善“三位一体”考核评价机制，强化考核结果运用。坚持严管厚爱，健全奖惩机制和荣誉管理制度，拓展队伍激励渠道。分级分类推进全员培训，不断提升教育培训工作水平。

 

扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。突出政治监督、抓好日常监督，把严的主基调长期坚持下去。严格落实“两个责任”，建立两级党委落实全面从严治党主体责任的检查考核机制。持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，持续整治形式主义、官僚主义，积极运用“好差评”系统，切实为基层减负。深化内控机制建设，强化对权力运行的制约和监督。加强警示教育，推动以案促改。完善海关监督体系，推动纪检监察、巡视巡察、督察审计等各种监督协调贯通，强化派驻监督作用发挥。推进“制度+科技”预防腐败，坚持打私反腐“一案双查”，坚决查处各类违纪违法问题，打造清廉海关。

 

与此同时，不断提高综合保障水平，加强政务保障，进一步改进文风会风，推动值班应急管理、督查督办、信息宣传、机要保密、政务公开等工作水平进一步提高。加强财务管理和后勤保障工作，严格落实过“紧日子”要求，提升预算执行效能，规范政府采购和涉案财物管理。发挥群团组织作用，加强人文关怀，活跃职工文化生活，拓展青年成长平台。用心用情做好老干部工作。