对十三届全国人大四次会议第7414号建议的答复

 

张道衡代表：

您提出的关于建议中央财政加大对仓储保鲜冷链物流基地建设投入的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委，现答复如下。

 

农产品仓储保鲜冷链物流设施是现代农产品流通体系的重要内容。近年来，我国农产品仓储保鲜冷链设施发展环境和条件不断改善，贮藏保鲜能力得到较快提升。2020年，我国冷库仓容超7000万吨，冷藏车保有量28万多辆，冷链物流企业快速发展，制冷工艺技术逐步完善，现代信息技术装备加快应用，初步形成了连接产地供给与销地需求的农产品仓储保鲜冷链物流体系。但总体上，农产品仓储保鲜冷链物流设施依然是我国发展现代农业的突出短板和瓶颈制约，现有设施满足需求比例不超过20%，区域与产销空间分布不平衡，技术标准、配套设施设备发展滞后，“最先一公里”贮藏保鲜环节普遍缺失，需要采取有效措施予以解决。

 

一、关于将农产品仓储冷链保鲜体系建设作为推动现代农业高质量发展的主攻方向

 

党中央、国务院高度重视农产品仓储保鲜冷链物流发展。2019年7月，中共中央政治局会议要求实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程。2020年9月，习近平总书记指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准。2020年中央一号文件明确要求，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格政策。2021年中央一号文件要求，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心等项目建设。

 

农业农村部、国家发展改革委、财政部等部门和地方政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，将农产品仓储保鲜冷链物流建设作为全面推进乡村振兴和农业高质量发展的主攻方向，深入调查研究，出台系列文件，强化政策支持，优化发展环境，加快农产品仓储保鲜冷链物流发展。在政府、市场主体和农民的合力推动下，我国农产品仓储保鲜冷链物流正在逐步形成投入促发展、发展引投入的良性循环。

二、关于加大财政投入支持建设仓储保鲜冷链物流基地

 

为落实好中央决策部署，各部门加强顶层设计，创新工作思路，加大资金支持，全力推进农产品仓储保鲜冷链物流发展。

 

一是全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。2020年，农业农村部会同财政部启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持16个省（自治区、直辖市）的1.1万个主体建设了近500万吨仓容的产地冷藏保鲜设施。2021年进一步加大力度，在全国范围内支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织，围绕种植类鲜活农产品，建设节能型通风贮藏库、机械冷库和气调贮藏库等设施及分拣分级、包装清洗等配套设备，加快补齐农产品出村进城“最先一公里”短板。

 

二是引导开展区域性农产品冷链物流节点建设。2021年，农业农村部会同财政部在全国择优确定121个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，鼓励引导农业龙头企业、农业产业化联合体等市场主体建设农产品产地低温直销配送中心。同时，依托农业产业强镇、优势特色产业集群等项目，鼓励企业、园区建设农产品加工物流中心。2019－2020年商务部会同财政部在15个省（自治区、直辖市）开展农商互联项目，支持农产品流通加工企业或新型农业经营主体建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，已累计支持建设冷库库容600余万吨。

 

三是组织推动国家骨干冷链物流基地建设。国家发展改革委利用中央预算内投资、地方政府专项债券等政策，支持各地加强冷链物流基础设施建设，2020年公布了17个国家骨干冷链物流基地，重点面向高附加值生鲜农产品优势产区和集散地，整合集聚冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等上下游资源。

 

三、关于着力解决农产品出村进城“最先一公里”和冷链运输问题

 

近年来，中央高度重视农产品市场流通业发展，积极推动农产品产地市场体系建设，促进农产品冷链物流畅通，加快农产品流通现代化进程。

 

一是加强农产品产地市场体系建设。2015年，我部印发了《全国农产品产地市场发展纲要》，与18个省（自治区、直辖市）共同启动建设了洛川苹果、牡丹江木耳等21个全国性农产品产地市场，认定了745家定点批发市场，引导建设了一批直接服务农户的田头市场，有效促进了农产品高效流通。

 

二是推进农产品物流标准化。2016年底，我部成立农产品冷链物流标准化技术委员会，提出基于农产品种类的全链条标准体系，形成农产品冷链物流专家智库，推进农产品冷链物流标准化发展。2019年，农业农村部会同有关部门印发《国家质量兴农战略规划（2018－2022年）》，2021年开展现代农业全产业链标准化试点，将加工冷链、储运保鲜等相关标准纳入标准综合体。交通运输部制定了冷链运输全程操作标准规程，规范了冷链运输经营行为，促进冷链物流专业化、标准化发展。

 

三是创新农产品市场流通模式。2019年底，农业农村部会同有关部门启动实施“互联网+”农产品出村进城工程，依托农业龙头企业、合作社等各类主体，统筹开展生产、加工、仓储、物流、品牌、认证等服务，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。鼓励发展生鲜电商、蔬果宅配、前置仓、产地仓等新型流通业态，推动形成集中仓储、共同配送、仓配一体等新机制，满足城乡居民个性化、高品质生活需要。

 

下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部等部门认真落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的总体部署，积极推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

 

一是做好冷链物流规划，印发《“十四五”全国农产品仓储保鲜冷链物流建设规划》，引导各地有序开展农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，提升农产品产地低温储运能力。

 

二是通过政策引导和资金支持，继续组织开展农产品仓储保鲜冷链物流建设、国家骨干冷链物流基地建设等项目，积极推进产地冷链物流基础设施建设。

 

三是不断发展壮大新型农业经营主体，强化支撑体系，培育形成一批一体化运作、网络化经营、专业化服务的运营主体，探索一批符合我国国情的运行模式，逐步构建形成现代农产品冷链物流体系，促进农产品高效流通，推动农产品供给质量和能力明显提高。